2025年，潮州市发展和改革局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，扎实推进法治政府建设，积极运用法治思维深化改革、推动发展。现将有关工作情况报告如下：

　　一、总体情况

　　（一）坚持政治引领，落实法治责任。一是强化理论学习。局党组坚持深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会关于法治建设重大部署精神，深刻把握习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话重要指示的科学内涵，通过局党组会议“第一议题”专题学习习近平法治思想3场次，传达学习习近平总书记给中国法学会第九次全国会员代表大会的重要致信精神及省、市有关会议精神；传达学习习近平总书记在审阅中央政治局委员、书记处书记，全国人大常委会、国务院、全国政协党组成员，最高人民法院、最高人民检察院党组书记述职报告时提出的重要要求以及省、市有关会议精神;传达学习习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话和全会精神以及省市有关会议精神。二是强化法律法规学习。通过局党组理论学习中心组集中学习法律法规3场次，围绕《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国民营经济促进法》《中华人民共和国安全生产法》进行集中学习研讨,强调全局上下要提高政治站位，强化法治思维，确保能源法落地生根，聚焦重点领域，推动绿色转型，服务高质量发展；要狠抓落实，促进民营经济高质量发展；要强化全体干部职工安全管理意识，筑牢安全生产防线。通过集中学习有关法律法规，使局党员干部法治意识进一步提升，形成贯彻落实法律法规的政治自觉、思想自觉、行动自觉，构筑起牢固的思想防线，为干事创业营造良好氛围。三是强化业务培训。为巩固深化“干部思想作风转变”战役成效，进一步提升我局干部队伍综合素质和专业能力，加强工作和经验分享交流，推行局机关“每月一课”学习模式。今年来，组织开展了公共机构能源消费统计与节能、政务信息化项目方案、新型储能电站建设政策、粮食购销和储备检查规范、重要民生商品保价稳供、项目策划生成和规范涉企行政检查等发改系统政策文件宣传培训7场次，充分带动干部职工积极参与学法用法，有效提升发改系统干部的法治思维能力。组织局执法人员参加“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”和“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”网络课程学习。

　　（二）坚持依法行政，规范行政行为。认真贯彻落实《潮州市法治政府建设实施纲要》，结合我市全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点和发展改革职能，部署研究法治建设，依法开展行政工作。一是完善法治建设领导制度。局党组把法治政府建设作为一项基础性工作长抓不懈，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极履行法定职责，全面推进依法行政各项工作。二是严格落实依法决策制度。坚持执行民主集中制有关规定和重大事项请示报告制度，规范党组议事流程。落实法律顾问聘请制度，聘请2名律师作为单位常年法律顾问，对重大决策性事项、规范性文件制定、重要合同签订、行政纠纷等提供法律建议，确保决策程序和行政事务的合法性。三是主动落实政务公开。严格落实《潮州市发展和改革局政府信息公开保密审查制度》《潮州市发展和改革局新闻发布工作制度》，规范信息发布流程，落实信息公开审查。及时更新信息公开相关栏目，并对监测到的错敏信息及失效链接及时修改调整。扎实做好便民惠企工作，进一步完善政务服务事项办事指南，标准化、规范化、便利化管理涉及我局行政许可、其他行政权力类事项，修订及更新我局政务服务事项实施清单共72项，着力提升政务服务效率。

　　（三）聚焦主责主业，推动改革攻坚。充分发挥发改局作为经济综合部门的职能作用，全力当好市委市政府参谋助手，助推经济社会高质量发展。一是加强经济社会发展谋划规划。牵头各经济部门谋划2025年经济发展目标，起草《潮州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》，通过市十六届人大五次会议审查批准后由市政府印发实施。持续推动全市“十四五”规划落地落实，牵头组织开展“十四五”规划纲要总结评估工作和市“十五五”规划编制工作。二是抓好投资管理和消费提振。牵头推进“重大项目突破年”行动，起草并推动《潮州市“重大项目突破年”实施方案》印发，系统推动项目投资建设全体系重塑、全链条突破。大力推进项目策划生成，分解年度任务目标，落实责任主体，实施“两下两上”项目策划生成机制和定期反馈机制，构建三级项目库管理体系，今年来全市合计策划生成项目273个，预计总投资1487亿元。加快推进省、市重点项目建设，制订2025年市领导挂钩重点项目工作方案，强化项目实地督导调研和专题协调，推动省市重点项目加快建设，26个省级重点项目完成投资120.8亿元，占年度计划126.1%，全省第5名；210个市级重点项目完成投资236.2亿元，占年度计划111.9%。加力扩围实施“两新”政策，制定并报请市政府印发《潮州市2025年大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》及相关领域配套政策，推动工作高效进行。三是全力促进区域协同发展。推进县域经济（对口帮扶）专班工作，起草形成县域经济（对口帮扶）专班2025年度工作要点及市域内组团式帮扶饶平工作组2025年工作要点并推动其印发实施，组织打造专班示范项目3个并逐月跟进项目进展。深入实施新型城镇化战略，起草潮州市深入实施以人为本的新型城镇化五年行动计划工作方案，同步梳理形成新型城镇化重点项目储备库，成功推动潮安区入选国家新型城镇化试点。加力推进“三线”整治，高质量完成“三线”百日攻坚行动和115个2025省典型镇村的整治任务，严格开展回头看检查和长效管理机制督导调研，91个2024年省典型镇村全部通过县区验收。四是优化提升城市营商环境。着力补齐营商环境短板，推进营商环境短板“整改销号”，梳理2024年省营商环境评价失分指标，牵头完成省营商环境评价反馈问题整改。推动《潮州市设立“百千万工程”信贷风险补偿资金，构建“政银担”风险共担模式》项目入选为省首批优化营商环境“揭榜挂帅”创新项目。推动经济体制改革，落实省市关于经济体制改革工作部署，推进市场准入效能评估工作，制定印发2025年我市经济体制改革工作要点，持续跟进任务落实情况，联合商务、市场监管部门开展市场准入壁垒清理整治工作。加快社会信用体系建设，信用替代投标保证金模式入选省级试点，加强城市信用监测预警指标分析研究，根据《城市信用监测月报（2025年5月）》显示，我市全国排名第71位，全省排名第6位，排名创历年新高。健全高频失信行为专项治理工作机制，通过信用中国协同工作平台受理信用修复超1665件次，精准助力企业及时消除不良失信记录，帮助企业在融资信贷、市场准入、政策扶持、招标投标、资质认定等领域打通“最后一公里”。五是加速推进能源绿色转型。有序推进大唐5-6号机组工程、西三线闽粤支干线二期工程（潮州-漳州段）、粤东海上风电003项目等重点能源项目。推动分布式光伏高质量发展，推动重点用能企业绿证购买。全力抓好电力、油气保供，持续强化能源领域安全监管，制定潮州市2025年度电力负荷管理实施方案和各季度用电负荷管理计划并印发实施，牵头拟定天然气、石油突发事件供应应急预案，落实各方管理责任，强化监测预警，深入开展风险隐患排查整治，保障能源安全稳定供应。六是聚力抓好民生社会事业。靠前谋划指导社会民生项目，聚焦医疗、教育等发展短板，为潮州市儿童福利院新建项目、潮州市军休所军休学苑建设项目、潮州市人民医院医疗设备提升项目等前期项目提出意见建议。坚持依法管价治费，加强公共服务领域价格管理，做好农业水价综合改革全面收官工作，组织涉企乱收费专项整治，推动涉企收费项目清单制度落实。有效保障粮食安全和物资储备，严格落实地方粮油储备规模，加强轮换管理，做好日常统计和市场监测。构建供给应急保障体系，加强应急物资、食盐、冻猪肉等储备管理。查漏补缺做好乡村振兴战略实绩考核（粮食储备和流通方面）工作，助力我市在落实耕地保护和粮食安全责任制考核中获“良好”等次。完成市级粮食购销季度巡查工作、排查国有企业及政府储备粮代储企业有关情况工作，全力守好潮州粮仓。坚守安全生产防线，抓好应急能力提升，开展汛前防汛防风工作大检查，督促企业加强应急装备物资储备。联合举办2025年防风防汛暨大面积停电事件、天然气供应突发事件应急演练。

　　（四）落实“执法+普法”，增强普法实效。一是加强涉企执法监督。认真贯彻落实省、市有关规范涉企行政执法专项行动工作部署，落实市行动方案工作要求，对照涉企行政执法问题清单，组织各执法科室对近年来办理的涉企行政执法案件进行全面梳理排查。开展涉企行政执法评议，进一步完善本单位执法制度机制，强化执法人员规范意识，提高行政执法水平。二是牵头开展全市涉企“乱收费”问题专项整治。印发规范涉企“乱收费”专项行动相关工作通知，组织29个市直行政部门、84个县（区）级行政单位和47个街道（乡镇）围绕整治任务，全面开展涉企收费整治工作，指导建立涉企收费目录清单制度，健全目录清单动态更新机制，加强涉企收费项目评估论证。三是常态化开展普法宣传。建立日常法治宣传与“3·15”消费者权益日、“6·14”信用日、“12·4”国家宪法日、“粮食安全宣传周”“节能宣传周”“安全生产月”等重大节点法治宣传相结合的法治宣传机制，大力宣传《粮食安全保障法》《节约能源法》《安全生产法》《电力法》《石油天然气管道保护法》《民营经济促进法》《优化营商环境条例》《广东省社会信用条例》等法律法规，不断提高全社会对国家法律法规的知晓度。四是高质量完成建议提案。认真研究人大代表政协委员提出的提案建议，依照“件件有回音，事事有落实”的工作原则，按时完成年度人大建议和政协提案工作承办工作。今年我局承办的建议提案总计7件，其中，人大建议1件，政协提案6件（主办件2件）；议题内容涵盖新型储能产业发展、低空经济与文旅融合、招商引资、交通基础设施建设等，目前已全部按时办结，2件主办提案均得到“满意”评价。

　　二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）法治政府建设和业务工作融合不够。部分科室日常工作任务较为繁重，存在重业务、轻学习倾向，对理论知识学习积极性不高，缺少提高自身法治素养的主动性，运用法治思维和法治方式开展工作的能力有待进一步加强，在日常执法过程中对“互联网+监管”“粤执法”等平台的使用不够重视，执法数据上传的及时率有待进一步加强。

　　（二）行政执法队伍建设有待加强。我局职能涵盖投资审批、能源管理、价格管理、粮食管理等领域，执法职能分散在各个业务科室，执法队伍建设相对比较薄弱，部分行政执法人员法律专业知识或行业专业知识及执法工作经验较为欠缺，在一定程度上影响行政执法效果，仍需持续提升队伍执法用法的能力水平。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）高标准统筹推进法治政府建设。加强党对法治政府建设的领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，全面落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻习近平法治思想，着力提高领导干部这个“关键少数”运用法治思维和法律手段推进发展的能力。加强局党组对法治政府建设工作的领导和监督，谋划落实好法治政府建设的各项任务。

　　（二）严要求系统提升执法队伍能力。坚持每年将法治教育列入局培训计划，结合“每月一课”岗位练兵和专题法治培训，将习近平法治思想等内容作为法治学习重点，积极组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，努力提升队伍学法意识和依法办事能力。加大局法规部门和执法队伍法律专业人才培育，提高法治专业人员占比，充实法治人才队伍，推动局全体干部人员切实做到依法决策、依法行政。

　　（三）全方位打造法治化营商环境。加大优化营商环境政策宣传解读力度，打造“线上主阵地+线下深耕耘”政策宣讲模式，通过粤商通等平台实现政策智能检索、精准推送，组建政策宣讲团入企上门“送政策”，确保各项政策看得到、听得懂、用得上、办得通。同时大力提升行政执法规范化水平，全面铺开涉企检查“综合查一次”“亮码入企”“企业宁静日”“信用＋分级监管”等执法监管措施，深化“双随机、一公开”监管和跨部门联合监管，坚决杜绝违规检查、任性处罚，保障企业合法权益，营造公平公正的法治化营商环境。