原文链接：潮州市人民政府关于印发《潮州市烟花爆竹安全管理规定》的通知

关于修订《潮州市烟花爆竹安全管理规定》的政策解读

　　一、修订背景、依据、目的和意义

　　（一）修订背景

　　为减少安全隐患，预防火灾、爆炸等事故发生，保障社会公共安全和公民人身、财产安全，潮州市人民政府2024年1月印发《潮州市烟花爆竹安全管理规定》（潮府规〔2024〕1号，以下简称《规定》）。该《规定》的实施有效期限至2025年12月31日止，且在实施过程中发现有个别条款需进行修正，为确保我市禁止燃放烟花爆竹规定的准确性、连贯性，维护社会治安持续稳定，根据行政规范性文件修订程序拟对《规定》进行修订和备案。

　　（二）修订依据

　　1.《中华人民共和国安全生产法》

　　2.《烟花爆竹安全管理条例》

　　3.《烟花爆竹经营许可实施办法》

　　4.《广东省安全生产监督管理局关于烟花爆竹经营许可的实施细则》

　　5.《广东省水污染防治条例》

　　6.《广东省大气污染防治条例》

　　（三）修订《规定》的目的和意义

　　《规定》颁发以来，我市各级政府职能部门依据《规定》切实加强烟花爆竹监管，烟花爆竹安全管理取得明显社会成效，非法燃放烟花爆竹行为得到有效遏制，涉烟花爆竹安全事故“零发生”，禁燃工作受到广大群众好评。

　　潮州地处粤东，濒临南海，属亚热带海洋性季风气候，近五年风向频率以偏东风为主。随着城市东扩，韩江新城（涵盖湘桥区磷溪镇）延伸为城市中心，城市化及人口密度快速增长。我市现有环境空气质量评价城市国控点位2个（“金山”点位和“市政府”点位），与常年位于上风区的磷溪镇距离较近，往年春节元宵期间，磷溪镇燃放烟花爆竹易导致空气污染物可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）的浓度急剧上升，对国控站点直接造成影响。特别是在不利于污染物扩散的气象条件下，烟花爆竹燃放产生的高浓度污染物会长时间滞留，进一点加重空气污染，导致我市站点超标。为此，现将国控空气站点周边5公里范围内污染源作为管理控对象，故扩大原《规定》禁燃的区域，把磷溪镇砚峰路磷溪段北溪起点至潮州东大道交界处以西区域（包含砚峰路规划道路及两侧6米控制区），潮州东大道自砚峰路交界处至仙河华侨大道以北区域（包括潮州东大道磷溪段全线及两侧20米区域），仙河华侨大道自潮州东大道交界处至顶厝洲中心路交界处以西区域（含仙河华侨大道路面及两侧3米路肩），顶厝洲中心路（含中心路）自仙河华侨大道交界处至顶厝洲学校路、再沿顶厝洲学校路转至东厢堤以北区域（含学校路）列入禁燃区域（详见磷溪镇禁燃区示意图）。

　　二、《规定》主要解读内容

　　（一）适用范围

　　《规定》第二条规定本市湘桥区、潮安区枫溪镇行政区划范围内烟花爆竹的生产、经营（含储存）、运输和燃放，适用本规定；其他区域范围内烟花爆竹的生产、经营（含储存）、运输和燃放由各县区自行规定。

　　（二）名词解释

　　三类物流仓储用地：用地专属名词，指存放易燃、易爆和剧毒等危险化学品的专用仓库用地。

　　城市建成区：指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区，即具有基本完善的市政公用设施和城市建设用地。

　　东厢堤东溪段河湖管理范围：河湖管理范围分为四类：有堤防的河道、湖泊；无堤防的河道、湖泊；有堤防的江心洲；无堤防的江心洲。东厢堤东溪段属于有堤防的河湖管理范围，其范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地和行洪区以及堤防和护堤地，根据《潮州市人民政府关于主要河湖管理范围和保护范围划定成果的公告》（潮府告〔2019〕13号）规定，其背水侧护堤地范围为堤脚线起算40米。

　　（三）新旧《规定》的衔接和差异说明

　　1.《规定》第一条中，增加一部法规“《广东省大气污染防治条例》”，是第七条内容修订的依据。

　　2.《规定》第二条严格按照《烟花爆竹安全管理条例》的表述并明确其他区域范围内烟花爆竹的生产、经营（含储存）、运输和燃放由各县区自行规定，重新修订为“本市湘桥区、潮安区枫溪镇行政区域范围内烟花爆竹的生产、经营（含储存）、运输和燃放，适用本规定；其他区域范围内烟花爆竹的生产、经营(含储存)、运输和燃放由各县区自行规定。”

　　3.将《规定》第四条第一款“在本规定适用范围内，禁止任何单位和个人生产烟花爆竹”的规定修订为“在本规定适用范围内，未经许可任何单位和个人不得生产烟花爆竹”。将《规定》第二款“除湘桥区磷溪镇、官塘镇、铁铺镇和三类物流仓储用地外，禁止任何单位和个人销售和储存烟花爆竹”的规定予以删除。将第三款“湘桥区磷溪镇、官塘镇、铁铺镇范围内，符合《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》《广东省安全生产监督管理局关于烟花爆竹经营许可的实施细则》等规定条件的，可以按照上述规定要求，申请办理烟花爆竹经营许可证。上述范围内属城市建成区的，不得设立烟花爆竹储存仓库（中转库）。”及第四款“原已取得烟花爆竹经营许可证且符合上款规定条件的，可依法重新申请办理烟花爆竹经营许可证。”重新修订为“为保障安全，烟花爆竹的经营许可根据统一规划、合理布局的审批原则，与禁燃区域保持一致，湘桥区磷溪镇、官塘镇、铁铺镇范围内，符合《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》《广东省安全生产监督管理局关于烟花爆竹经营许可的实施细则》等规定条件的，可以按照上述规定要求，申请办理烟花爆竹经营许可证。原已取得烟花爆竹经营许可证且符合上款规定条件的，在许可证届满前可依法申请办理烟花爆竹经营许可证”及“本规定适用范围内属城市建成区的，不得设立烟花爆竹储存仓库。”

　　4.《规定》第五条“应急管理部门应结合我市经济社会发展情况和潮州新区建设需要，及时修订我市烟花爆竹有关规划”的规定，重新修订为“应急管理部门应结合我市经济社会发展情况和潮州新区建设需要，及时修订我市烟花爆竹有关布点规划。”

　　5.《规定》第六条第二款“未经许可，禁止任何单位或个人从外地运输、携带烟花爆竹进入本规定适用区域”中“禁止个人从外地携带”的规定修订为“未经许可，任何单位或个人不得运输烟花爆竹进入本规定适用区域”。

　　6.《规定》第七条第一款中，为扩大原《规定》禁燃范围，依据《广东省大气污染防治条例》之规定，及潮州市生态环境局、湘桥区政府提出的意见，把磷溪镇砚峰路磷溪段北溪起点至潮州东大道交界处以西区域（包含砚峰路规划道路及两侧6米控制区），潮州东大道自砚峰路交界处至仙河华侨大道以北区域（包括潮州东大道磷溪段全线及两侧20米区域），仙河华侨大道自潮州东大道交界处至顶厝洲中心路交界处以西区域（含仙河华侨大道路面及两侧3米路肩），顶厝洲中心路（含中心路）自仙河华侨大道交界处至顶厝洲学校路、再沿顶厝洲学校路转至东厢堤以北区域（含学校路）列入禁燃区域。《规定》第七条第二款“举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应事先持相关资料向公安部门提出许可申请。经许可的，按许可的品种、数量、时间、地点燃放，不得擅自变更”，严格按照《烟花爆竹安全管理条例》的表述，重新修订为“举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应向公安部门提出许可申请。经许可的，按许可的种类、规格、数量、时间、地点燃放，不得擅自变更”。

　　7.《规定》第九条严格按照《烟花爆竹安全管理条例》的表述，重新修订为“违反本规定非法生产、经营、储存、运输、邮寄、燃放或携带烟花爆竹的，以及因此造成火灾、爆炸、人员伤亡、财物损失的，由应急管理、公安、交通、海事、邮政管理等有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　8.《潮州市烟花爆竹安全管理规定》第十一条中，“本规定自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日，原《潮州市城区烟花爆竹安全管理规定》（潮府〔2021〕20号）同时废止”，重新修订为“本规定自2025年12月22日起实施，有效期至2030年12月21日。原《潮州市烟花爆竹安全管理规定》（潮府规〔2024〕1号）同时废止”。

潮州市公安局     

2025年11月29日    

附图：