民建潮州市委会：

　　贵单位提出的《以民营经济立法为契机，推动我市民营经济高质量发展》提案（交办编号：94）收悉。经综合市发改局、市自然资源局、市市场监管局、潮州金融监管分局等单位意见，现结合我市实际及提案建议，逐项答复如下：

　　一、关于政策执行不力与落地难问题

　　提案建议：深化调研，出台符合潮州实际的政策举措，确保政策全链条畅通，减少执行损耗。

　　我市做法与成效：

　　（一）精准施策与梯度培育：全面落实《广东省优质中小企业梯度培育管理实施细则》，建立“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”梯度培育体系，形成部门联动政策协同机制。目前，全市拥有专精特新“小巨人”企业1家、专精特新中小企业154家、创新型中小企业173家，通过靶向培育提升企业专业化能力。

　　（二）政策闭环与诉求直达：牵头制定《潮州市关于构建涉企问题高效闭环解决机制的实施方案》，建立“靠前发现、高效处置、举一反三、评价通报”闭环机制，分级为重点企业配备挂钩联系领导。2025年上半年，市领导挂钩联系“优大强”企业47家次，协调解决企业诉求36个，确保政策从制定到落地全流程响应企业需求。

　　（三）优化办事配套机制：针对政策“最后一公里”问题，通过“粤商通”潮州商事服务专区、“一网通办”平台等数字化工具，推动政策申报、兑现“一站式”办理，减少企业政策获取与落地障碍。

　　二、关于老厂房改建及农村集体建设用地低效问题  

　　提案建议：破解老厂房改建和集体建设用地入市难题，盘活存量资源，提振投资信心。

　　我市做法与成效：

　　（一）优化土地资源配置：在《湘桥片区控制性详细规划修编》中，将工业用地容积率上限从2.2提高至4.5、建筑密度从30%提升至60%，预计新增建筑面积约2300万平方米，显著提升产业承载能力。

　　（二）开展村镇工业集聚区升级改造：以“村改破题”服务“百千万工程”，探索“村企合作”“改造权公开交易”等模式，破解资金平衡难题。通过“村改”推动传统产业不停产改造，留住本土产业根基，为转型升级拓展空间。  

　　（三）集体经营性建设用地入市：潮安区作为省级试点，成立工作领导小组，制定《潮州市潮安区农村集体经营性建设用地入市实施办法（试行）》，完成全市首宗地块挂牌出让，构建“潮安特色”入市路径，有效拓宽产业发展空间。

　　（四）建立企业用地保障机制：推行工业企业“敞开申报”机制，以“数税”为标尺，实现用地规则透明化、流程标准化。2025年以来，已为35家规上工业企业办理用地手续，保障新增建设用地约1128亩，激发企业增资扩产意愿，形成“以地促产、以产兴地”良性循环。

　　三、关于行政执法机械僵化与检查负担问题

　　提案建议：推行柔性执法，优化信用监管，减少频繁检查，稳定企业预期。

　　我市做法与成效：

　　（一）柔性执法与“观察期”制度：制定《潮州市市场监管领域实施执法“观察期”制度工作指引》，对主动申请合规整改的企业设置“观察期”，委托第三方指导整改，整改情况作为处罚裁量依据。2025年以来，全市市场监管领域已有9宗案件适用该制度。同步印发《潮州市自然资源领域执法“观察期”制度工作指引（试行）》，将柔性执法延伸至自然资源领域。

　　（二）规范涉企检查：印发《潮州市全面深化“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管规范涉企行政检查工作方案》，要求各监管部门制定检查清单并公开年度计划。市市场监管局出台《重点监管事项清单》，在清单外推进“双随机、一公开”全覆盖，避免多头重复检查。  

　　（三）增强执法透明化：加强行政处罚信息公开，通过公开执法信息推动透明化监管，增强企业对执法机关的信任，引导企业从“逃避检查”转向“主动配合”。

　　四、关于企业用工成本高与稳定性问题

　　提案建议：引导保险创新，提升企业抗风险能力，缓解用工压力。

　　我市做法与成效：  

　　（一）精准对接用工痛点：针对我市民营企业普遍反映的“员工流动性大、用工成本高”问题，我市通过“政策引导+市场创新”双轨发力，重点从“降成本、稳队伍、防风险”三方面综合施策。  

　　（二）保险创新兜底风险：推动保险机构针对用工场景开发专项产品，降低企业突发风险损失。一方面，鼓励辖区保险公司开发“灵活用工意外险”“员工补充医疗险”等普惠型险种，覆盖小微企业临时工、季节工等群体（如人保财险潮州分公司推出“小微企业员工综合保障险”，年保费低至每人200-300元，包含意外医疗、住院津贴等基础保障，2025年上半年已为83家小微企业的1200余名员工提供保障）；另一方面，针对陶瓷、食品等劳动密集型产业，推广“雇主责任险定制版”（如人保财险“陶瓷行业雇主险”扩展职业病责任，赔付限额提高至100万元/人，累计为陶瓷企业赔付246件、172.46万元），分散企业因工伤、职业病引发的高额赔偿风险。  

　　（三）政银保协同稳岗：联合人社部门与金融机构推出“稳岗贷+保险”组合政策，对连续两年员工流失率低于10%的“专精特新”企业、规上企业，给予贷款利息补贴（最高50%）和保险费用优惠（政府承担部分保费），引导企业通过优化薪酬、改善福利稳定核心员工队伍。2025年以来，已有21家企业通过该政策获得低息贷款1800万元，同步降低保险支出约15%。  

　　（四）技能培训降本增效：依托“潮州技工”工程，联合职业院校开展“订单式”技能培训（如针对陶瓷产业开设“陶瓷工艺师”“模具设计”等专项班），企业员工经培训取得技能证书后，可申领每人1000-3000元的培训补贴（由就业专项资金支付），既提升员工稳定性（技能工流失率较普通工低约12%），又降低企业长期用人成本。  

　　五、下一步工作计划  

　　我市将以《中华人民共和国民营经济促进法》出台为契机，紧扣“打造特色产业高地、优化民营经济生态”目标，重点推进以下工作：  

　　（一）优化企业发展环境。强化企业服务保障，提振企业发展信心。一是进一步落实好领导挂钩联系重点企业、重点项目、市长面对面等服务企业制度，多形式、多渠道听取民营企业意见建议，帮助民营企业解决市场开拓、企业融资、用地需求等发展难题，提振企业发展信心。二是不折不扣落实好各级惠企纾困政策，促进各项惠企纾困政策落地，加强对企业的政策引导，让各项惠企政策的优惠性在企业中得到推广和落实。三是全力做好我市拖欠中小企业账款的摸排、清欠等工作，全力保障中小企业的权益。

　　（二）进一步提升企业发展质量。建立优质民营企业梯度培育体系，着力培育一批具有生态主导力的“链主”企业、制造业单项冠军企业、专精特新企业。实施增品种、提品质、讲品味、创品牌的“四品”战略，培育一批、扶持一批、推广一批知名品牌，建立健全潮州品牌培育保护机制。采取政府包机、企业组团等方式，支持企业抱团拓市场、抢订单，稳住欧美等传统市场、拓展东盟等新兴市场。打好“五外联动”组合拳，支持企业参加国内各类专业性展会，宣传推介“中国瓷都”“中国食品名城”“中国婚纱礼服名城”等金字招牌，以展促销、以展促产；坚持“线上+线下”“出口+内销”同步发力，大力发展跨境电商等新业态。

　　（三）鼓励创新满足企业保险需求。积极鼓励辖区保险公司丰富保险产品体系，针对我市陶瓷等特色产业发展需求，研究扩大保险服务领域，充分发挥保险经济补偿和风险减量功能，推动行业提升事故预防服务能力，协助企业更好应对市场波动和经营风险。

　　（四）实施“村改”与招商引资相结合模式。我市将加快改造步伐，聚焦重点精准施策，总结推广“村改”经验模式，进一步完善政策措施，将“村改”与招商引资相结合，推动项目早落地早建设，带动有效投资，为“百千万工程”提供坚实资源要素保障，助力潮州综合实力实现新跃升。

　　专此答复，诚挚感谢贵单位对我市民营经济高质量发展的关心支持！ 

　　潮州市工业和信息化局

　　2025年11月10日