2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，认真履行市场监管职责，扎实推进法治政府建设工作。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、加强党对法治建设的领导，统筹推进市场监管法治建设工作

（一）党组带头学习法治理论。全面落实党组会议“第一议题”学习制度，制定局党组理论学习中心组学习计划，认真学习《宪法》《民法典》等法律法规，深入学习习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神。结合我局实际，研究具体贯彻落实思路和举措，确保习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神深入人心、落地落实。

（二）认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责同志对法治政府建设重要工作亲自部署、亲自督办。党组会专题学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，认真开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查工作，局主要负责同志带头研究查找存在的问题，提出整改和完善的措施。将局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况及班子成员加强法治建设情况列入年终述职内容，落实好局主要负责人“述法”要求，进一步推进市场监管领域法治建设。

（三）切实加强组织领导。成立“八五”普法工作领导小组，由局主要负责同志担任组长，统筹协调全局依法行政和普法工作。围绕市场监管中心工作，制定年度依法行政工作要点。认真组织开展法治广东建设考评和法治政府建设督察考评工作，用考评促进法治政府建设。

二、全面依法履行职能，加快打造法治化营商环境

（一）深化商事制度改革。一是聚焦营商环境短板弱项，全面推行“多证合一、一照一码”、“证照分离”、企业简易注销登记、企业名称自主申报、全程电子化登记和放宽商事主体住所及名称登记条件等一系列改革措施，多措并举为市场主体添活力、群众工作创业增便利。二是改革生产许可制度，推进产品准入改革，将化妆品生产许可证申请办理时限压缩50%，食品生产许可证办理时限压缩40%，在实施化妆品生产许可委托中探索建立以告知承诺制为主的审批模式，减少审批事项和条件。截至11月底，全市各类市场主体共176820户，注册资本1763.13亿元，同比分别增长20%、28%；期末实有股份有限公司79户，上市公司8户。新登记各类市场主体共40460户，注册资本184.48亿元，同比增长58%、45.44%；颁发“多证合一”执照63911份，办理企业简易注销368户，全市市场主体总量呈现稳中有升态势。

（二）深入实施质量强市战略。全面落实高质量发展各项政策措施，大力开展质量提升行动，成功开展第五届市政府质量奖评审，为潮州企业把脉问诊，提升质量水平。把开展“质量月”活动与“我为群众办实事”实践活动、打通产业循环、保障和改善民生等中心工作相结合，组织开展了形式多样的“质量月”系列活动。大力开展小微企业质量管理体系认证提升行动，组织调研活动、培训12场次，企业依据指导意见，改进薄弱环节，运行质量管理体系的积极性、有效性得到提升，促进试点企业实现管理效益的最大化，有效提高质量管理能力。

（三）深入实施标准化战略。制订实施凤凰单丛茶产业提升计划，发布《地理标志产品凤凰单丛（枞）茶》（DB4451∕T 1-2021）地方标准。推进潮州菜、潮州工夫茶标准化建设，新制订发布“茶器四宝”《潮州工夫茶器茶壶和盖瓯》等4个潮州工夫茶团体标准和43项潮州菜团体标准，提前超额完成年度目标任务，累计完成制订潮州菜标准188个，已编印四期《潮州菜标准汇编》，潮州菜标准体系基本建成。积极参加粤港澳大湾区潮菜标准的制定工作，首批4个粤港澳大湾区潮菜标准已通过评审。积极推动参与国家标准、行业标准和地方标准制修订，全市累计有132家单位参与制修订117项国家标准，96项行业标准和48项地方标准。

（四）全面加强知识产权保护。以市委办公室、市政府办公室名义印发《关于强化知识产权保护的若干措施》，确立知识产权严保护的政策导向，进一步强化知识产权保护属地责任。建立完善多元化知识产权调解机制，探索与市中级法院等司法部门建立协作机制，完善知识产权快速维权机制，不断提升中国潮州(餐具炊具)知识产权快速维权中心的服务能力水平。加快推进深圳潮州区域知识产权行政保护战略协作，并在地理标志保护、专利保护、知识产权宣传培训等方面加强交流，围绕两市战略合作框架协议，积极谋划具体协作项目。组织开展知识产权保护“铁拳”、中小企业知识产权保护等专项行动，加大打击重复侵权、群体侵权、恶意侵权行为力度，加强对涉外、涉民营企业专利侵权纠纷的办案工作。开展地理标志保护专项行动，严厉打击地理标志违法行为。截至11月底，全市专利侵权纠纷行政裁决案件立案48宗，已结案42宗，有效维护专利权人的合法权益。

（五）强化事中事后监管。加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，深化“双随机、一公开”监管工作，推进市场监管领域全覆盖、常态化。截至12月，全市各级市场监管部门共抽查企业1203户，占应查对象总数30036的3.4%，完成年度3%的抽查工作任务；对企业实施信用惩戒，列入经营异常名录1237户，严重违法失信企业名单209户；共移出经营异常名录864户，严重违法失信企业名单47户。对检查结果、列入经营异常名录和严重违法失信企业名单，均通过国家企业信用信息公示系统予以公示。

（六）推行包容审慎监管。出台《潮州市市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单（第一批）》，对12项市场主体首次轻微违法违规经营行为免予处罚。同时，坚持“处罚可免，责任不免”原则，向市场主体依法发出《责令改正通知书》，运用说服教育、指导约谈、签署《承诺书》等柔性执法方式，落实企业主体责任，使行政执法既有力度又有温度。

（七）落实事权下放工作。按照市政府部署的与湘桥区政府事权改革工作，我局梳理1489项权责清单事项下放给湘桥区市场监管局，并及时动态调整我局权责清单事项，为依法履职打下基础。

三、提升规范性文件质量，不断完善依法行政制度体系

（一）依法做好规范性文件管理。认真贯彻《广东省行政规范性文件管理规定》，严格制发文件各环节的各项程序，强化审核标准，不断提高规范性文件的质量。2021年我局出台规范性3份，对以市政府名义印发的2份规范性文件进行修订，开展涉及行政处罚内容的行政规范性文件清理，对照梳理我局负责实施的规范性文件。

（二）全面落实公平竞争审查制度。组织市、县（区）二级公平竞争审查联席会开展公平竞争审查工作，今年来全市已审查增量文件120份，废止文件1份。

四、严格规范行政决策，推进依法科学民主决策

（一）严格执行重大行政决策程序制度。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》和局重大行政决策管理工作制度，制定我局2021年度重大行政决策事项目录，并在局门户网站公示。2021年，我局有3项重大行政决策事项。

（二）坚持集体讨论决定制度。制定我局工作规则、党组工作规则和党组会议制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则，规范和监督决策行为。

（三）加强合法性审查。根据《广东省重大行政决策程序规定》《潮州市市场监督管理局法制审核工作制度》等文件，加强重大决策合法性审查。选聘2家律师事务所律师担任我局法律顾问，为我局在重大行政决策等方面提供咨询论证、审核把关。

五、强化市场监管执法，全力保障经济社会健康发展

（一）不断规范平台经济秩序。有力有序地加强平台企业监管力度，加强野生动物违法交易的监测，共开展野生动物监测4636个次，对电商平台开展行政指导14个次。落实网络订餐环节食品安全监管“四个最严”要求，共下发570条涉嫌问题线索，已有462户完成对未公示问题的整改，对不合格105户作下线处理，因食品经营许可证办理中暂停营业2家，立案处理中1家。先后约谈上海拉扎斯信息科技有限公司（饿了么）、北京三快科技有限公司（美团）平台粤东地区负责人，通报存在问题并要求平台落实自查整改。开展网络平台专项整治，对电商领域借庆祝“建党100周年”名义从事商业谋利活动进行专项治理，共清理下架19条纪念酒商品和1个纪念章商品信息。持续引导行业自律，监管震慑作用明显增强，企业合规意识明显改善。

（二）坚决维护市场价格稳定。突出重点领域监管执法。加大民生领域价格监管力度，对全市2020年12月前登记注册的民办中小学校、民办幼儿园及校外培训机构开展收费专项检查，开展涉企收费城镇供水行业集中整治工作，依法查处各类价格违法行为。持续开展商品和服务明码标价专项整治工作，今年来，全市市场监管部门共出动执法检查人员2825人次，检查经营主体5017户次（其中农贸市场内经营户910户次），发现不规范明码标价主体272个，均已整改完毕。

（三）强化食品安全监管。持续提升食品安全保障水平，加大食品安全监督抽检力度，今年来，全市食品安全抽检任务完成13648批次，不合格441批次，不合格发现率为3.23%，不合格食品核查处置率100%。着力推进食品餐饮流通环节规范整治，开展生产销售环节茶叶质量安全、潮州特色美食牛肉丸、肉制品等质量提升行动，以及“湿粉统一查”每月行动、牌坊街“潮州三宝”等专项整治行动，持续改善食品经营环境。全方位筑牢食品安全防线。通过“互联网+明厨亮灶”对学校食堂开展网上巡查，完成对全市724家学校食堂的实时监管全覆盖，强化校园食品安全监管。携手潮州+、看潮州等媒体开展17期网上直播“查餐厅”活动，提高公众的食品安全意识。开展食品销售、餐饮服务业风险分级管理，加强食品相关产品日常监督检查和事中事后监管。

（四）强化药械化安全监管。持续开展药械化（药品、医疗器械、化妆品）质量安全风险隐患排查治理，强化检查的突击性、靶向性、实效性。重点开展了新冠病毒疫苗流通环节质量安全、执业药师挂证、医疗美容医疗器械、儿童化妆品等专项行动，落实各级监管责任，聚焦重点产品、重点企业、重点环节，全面排查防控药品质量风险隐患。截至12月，全市“两品一械”监督检查共检查药品生产企业11家次，药包材生产企业11家次，药品批发企业及零售连锁总部35家次，药品零售企业518家次，使用单位376家次，疾控机构5家次，接种单位170家次，网络销售企业116家；医疗器械生产企业38家，经营企业247家，使用单位75家；网络销售企业27家，排查隐患9条，已消除8条，1条将长期推进。做好安全用药月、医疗器械科普宣传周活动，制作科普短视频2个。稳步推进药械化不良反应监测上报和药品经营单位信用分类管理、药品抽检工作，共抽检药品530批次、化妆品77批次，医疗器械38批次。始终保持高压态势，严厉打击利用网络制售假冒伪劣“两品一械”违法行为、中药饮片非法生产行为、无证生产经营医疗器械与生产经营未经注册医疗器械违法行为、化妆品非法添加、擅自改变配方生产化妆品行为。今年来，全市市场监管系统共立案查处“两品一械”违法案件87宗，罚没款合计38.18万元。向公安机关移送涉刑案件1宗，初步估算涉案货值金额超360万元。

（五）强化工业产品质量安全监管。加大产品质量的监督抽查力度，落实好不合格产品的后处理工作，加强流通领域烟花爆竹产品、危险化学品包装物生产企业、电动自行车产品、油品质量监管工作，提升质量监管效能。对全市流通领域汽油、柴油产品质量进行抽样检验，共抽取样品104批次，并从中抽取3批次进行比对检验；联合市生态环境局组织对我市中化石油加油站以及省交通集团旗下加油站5家19批次成品油质量进行快检，提升成品油质量水平。开展儿童和学生用品市场整治，守护青少年儿童健康安全行动，共抽查生产领域玩具产品12批次。

（六）强化特种设备安全监管。全面开展系统性隐患排查治理，强化专项整治靶向性作用，防范化解风险隐患。深入开展液化石油气瓶充装、大型游乐设施、压力容器等专项检查。组织开展2021年度在用电梯安全质量监督抽查工作。开展市场监管领域安全大检查行动，重点检查对涉旅游、汛期特种设备、对可能引发群死群伤的蒸压釜、充装站等场所的盛装危化品介质的承压类特种设备和危运车辆承压罐体和公众聚集场所、重大活动场所和居民小区使用电梯等。全市共出动监察人员546人次，检查特种设备相关单位190家，检查设备445台，发现一般隐患131宗，已整改122宗，大排查行动取得阶段性成效。充分发挥检验技术优势，紧跟天然气管网、重点公共基础设施项目的检验需求，保障项目实施期间的特种设备安全运行。

（七）切实加大消费维权力度。强化消费矛盾纠纷化解，畅通消费维权机制，开展第二届经营者“放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”等放心消费创建活动，今年共评选111家，全市累计评选215家。截至11月，全市市场监管系统共受理投诉举报咨询19347件，其中投诉14604件，举报4665件，求助咨询78件，共为消费者挽回经济损失381.49万。

六、规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法

（一）全面落实行政执法三项制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定出台《潮州市市场监督管理局法制审核工作制度》，进一步规范行政执法，落实行政处罚自由裁量权的适用规则和标准，规范自由裁量权使用。

（二）强化执法人员管理。加强执法身份证件管理工作，加大执法人员的培训力度，深入开展执法办案示范和指导工作，提升一线监管执法人员办案能力。今年来，通过举办新修订《行政处罚法》、依法行政等专题讲座以及到基层分局开展执法工作座谈会等方式，增强执法人员的法律意识，规范行政执法行为，全力推进法治市场监管建设。

（三）开展专项督查。开展年度执法专项监督检查，对照《广东省行政执法案卷评查办法》等评查标准，通过自查自评、案卷评查、座谈会等形式,组织对全市市场监管系统办结的行政处罚、行政许可以及专利侵权纠纷行政裁决案卷进行评查，提高执法水平，推进依法行政。

七、加大法制宣传教育力度，大力营造法治良好氛围

（一）全面落实“谁执法 谁普法”普法责任制。制定年度普法工作计划，建立完善普法责任清单，将全年普法任务分解到市局机关各科室、直属各单位，确保普法任务及时有效落实。

（二）大力开展主题普法宣传活动。结合世界知识产权日、

世界计量日、化妆品安全科普宣传周、食品安全周、医疗器械安全宣传周、质量月、安全用药月等节点，开展主题普法宣传。采用赴企业“问诊治病”、发布消费提示等群众喜闻乐见的宣传方式，不断提高普法工作效果。

（三）深入学习宣传习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神。持续开展学习宣传贯彻习近平法治思想系列活动，学习贯彻党中央全面依法治国工作会议关于不断提升公民法治意识和法治素养的精神，加大宣传党中央关于全面依法治国的重大决策部署。

2021年我局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要体现在：一是市场监管执法力度有待加强，现有人员知识结构未能完全适应综合执法工作新要求，监管和执法力量与监管职能存在不匹配。二是法治思维和法治意识有待进一步加强，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力仍需进一步提高。三是普法形式还需不断创新。

八、2022年法治政府建设工作思路

2022年，我局将深入贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府各项部署要求，围绕落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《潮州市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，着力做好以下工作。

一是认真谋划我局法治政府建设工作。按照市委、市政府有关法治政府建设的要求，科学谋划我局的法治政府建设工作，加强法治建设的组织领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

二是切实提升市场监管执法水平。进一步严格监管执法，加大查办大案要案工作力度，维护良好市场秩序。牢固树立规范和程序意识，落实和完善行政执法责任制，健全行政执法案卷评查制度。

三是加强普法宣传力度。按照我市“八五”普法的有关要求，落实好“谁执法谁普法”责任制。认真组织做好有关法律法规的宣传学习，重点是组织好习近平法治思想以及党的十九大关于全面依法治国的战略部署学习宣传贯彻。要多措并举开展普法宣传，营造学法用法良好氛围。

潮州市市场监督管理局    

2021年12月15日