2025年，在潮州市委、市政府和省生态环境厅的正确领导下，市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神，围绕省委“1310”具体部署，贯彻落实我市法治建设“一规划两纲要”，扎实推进生态环境法治建设，深入打好污染防治攻坚战，全市环境质量总体稳定并持续改善，生态环境法治建设取得较好成效。

　　一、坚持和强化党对法治政府建设的领导，全面夯实法治政府建设责任

　　（一）认真学习贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神

　　严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入局党组会、党组理论学习中心组的学习内容，通过党组会、中心组学习研讨会和局务会及时学习传达习近平总书记关于法治建设的重要讲话和重要指示批示精神，研究部署法治政府建设共4场次，推动领导干部带头学习宣讲、模范践行习近平法治思想。组织召开党组（扩大）会议，传达学习党的二十届四中全会精神，以及省委、市委贯彻落实的有关要求，要求将学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的要求，系统谋划“十五五”我市生态环境保护工作，进一步深化生态文明体制改革。

　　（二）切实履行法治建设第一责任人职责

　　局主要领导带头尊崇法治、学习法律、厉行法治、依法办事、遵纪守法，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任，将学习贯彻习近平法治思想作为党政主要负责人述法的重要内容。聚焦加强和创新生态环境法治，牵头研究制定2025年我局法治建设重点工作、专题部署2025年规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动等工作，听取法治政府建设工作进展情况汇报，有效推动了法治政府建设工作任务的落实落细。

　　（三）贯彻实施“一规划两纲要”，推进法治政府建设

　　深入贯彻落实广东省、潮州市法治建设“一规划两纲要”重要举措，聚焦法治政府建设关键环节和重点任务，紧密结合生态环境保护工作实际，开展规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动，推进行政执法机构规范化建设，加强法治学习宣传教育，为推进法治政府建设奠定坚实基层。

　　二、坚持在法治轨道上推进美丽中国建设

　　（一）推进依法精准科学治污，持续改善环境质量

　　持续深入打好污染防治攻坚战，推动空气质量、主要水体断面水质、近岸海域水质、土壤等领域污染攻坚，推动我市生态环境质量持续改善。2025年我市空气质量AQI达标率为97.8%，同比改善0.54%；细颗粒物（PM_2.5）浓度为21.9微克/立方米，同比下降3.1%。我市7个国省考断面地表水水质优良断面比例达到85.7%，劣Ⅴ类水体断面比例为0，县级及以上集中式饮用水水源水质达标率为100%。近岸海域水质优良面积比例提升至87.2%，实现历年最好。

　　（二）严格执法监管，依法履行法定职责

　　一是加强环境准入引导。实施分区域差异化精准管控，强化生态环境分区管控成果在产业布局、园区规划、项目选址等方面的应用。优化环评审批服务，提高审批效率，2025年共核发排污许可证247份，审批建设项目环境影响报告书3份、报告表11份。

　　二是推进排污许可一证式管理。完成全市346家排污单位工业噪声纳入排污许可管理和351家排污单位工业固体废物纳入排污许可管理工作任务，完成率100%。

　　三是加强生态环境执法监管。统筹环境保护与安全生产，同步推进监管执法与风险隐患排查整治，实施“科技赋能”工程，运用无人机等科技手段扩大非现场执法范畴，推进依法、科学、精准执法。2025年责令整改226宗，查封扣押5宗，移送涉嫌环境犯罪案件1宗，移送行政拘留案件7宗，立案处罚124宗。

　　（三）防范化解风险，保障环境安全和群众合法权益

　　一是加强环境隐患排查整治，及时发现和消除环境安全风险隐患，维护我市生态环境安全。2025年共排查发现企业一般环境安全隐患14个和重大环境安全隐患4个，并已落实闭环整改。

　　二是及时妥善处理环境信访投诉，保障群众权益。加强重复信访件的调处力度，落实推广“茶文化六步调解法”工作，运用创新成果提升环境信访投诉效率效果。2025年全市共受理环境信访投诉3288宗，均在时限内办结，办结率100%。

　　三是深入开展生态环境领域矛盾纠纷排查化解。扎实做好涉环保项目“邻避”问题防范，2025年全市未发生环境突发事件，也未发生因生态环境风险隐患引发群体性不稳定事件。保持全年行政执法案件零复议、零诉讼。

　　三、深入推进依法行政，提升法治治理能力

　　（一）开展涉企生态环境行政执法集中整治专项行动

　　一是加强组织领导。成立领导小组，制定实施《潮州市规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动实施方案》，确保专项整治工作有序推进。

　　二是规范执法程序和执法文书。根据司法部统一文书格式要求，制定本单位行政检查审批表、检查通知书、检查记录表等文书模板。贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，进一步规范行政检查程序，行政检查需经行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。

　　三是全面自查自纠，深入排查问题。对照“五个严禁”“八个不得”要求，发布《关于公开征集潮州市生态环境领域涉企行政执法突出问题线索的公告》，拓展查摆问题方式，从接受企业（群众）投诉、案卷评查、行政诉讼等方面开展自查自纠。

　　四是加强行政执法监督，落实执法责任。开展本系统2025年度行政执法评议，以听取工作汇报、查阅资料台账、开展案卷评查、总结交流等方式，对各分局的专项行动动员部署、开展推进情况和涉企生态环境行政执法“四个方面重点问题”、违法执法“四类行为”的自查情况、行政执法案件质量情况等进行评议督查。对发现的问题，及时落实各分局立行立改。全面提升行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法。

　　（二）坚持科学决策、民主决策、依法决策

　　一是深入推进依法决策。我局严格落实“三重一大”事项集体决策制度，落实重大建设项目评审委员会制度、重大行政处罚机关负责人集体讨论制度、重大行政执法决定法制审核制度、重大行政决策事项目录公开制度，依纪依规行使决策权，形成科学民主合法决策程序。

　　二是严格落实规范性文件制定程序，加强对规范性文件和政策文件的合法性审查，今年来共开展规范性文件合法性审查2件。定期开展规范性文件清理工作，确保法制统一和政令畅通。

　　三是加强政府法律顾问工作。充分发挥局公职律师和聘用法律顾问作用，在立法草案起草、重大决策制定、规范性文件审查、政府采购过程中提出法律意见，有效防范法律风险。

　　（三）加强行政执法规范化建设，推进规范公正文明执法

　　一是加强行政执法规范化建设。从机构设置、装备配置、队伍建设、管理制度等多个维度、多举措持续推进生态环境执法机构规范化建设。以“党建引领、科技赋能”为主题，举办2025年度市生态环境系统执法监管技能培训班。举办市级执法大练兵实战比武活动，“以战代练、以赛促学”，不断提升生态环境执法效能。参加2025年广东省生态环境执法技能竞赛，荣获“团体三等奖”以及3个单项奖——“机动车现场检查全省第2名、无人机操作全省第4名、非现场执法线索排查三等奖”。参加2025年广东省环境应急比武竞赛，荣获“团体三等奖”、“团体进步奖”、隐患排查奖“全省第一名”、“理论考核特别优异奖”等奖项。已顺利通过广东省生态环境保护综合行政执法机构规范化建设评估。

　　二是全面落实行政执法“三项制度”。切实做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效，不断推进严格规范公正文明执法。常态化落实“双随机、一公开”环境执法工作。以湘桥分局作为试点，对洗砂行业执行一表通查制度，推进“综合查一次”执法改革。

　　三是完善环境违法容错纠错机制，推进包容审慎监管。落实生态环境监督执法正面清单、减责免责清单、公开道歉承诺减轻处罚等制度，实现执法力度和执法温度有机统一。2025年实施道歉承诺从轻处罚案件20宗，减少罚款140.5万元；实施不予处罚案件5宗。

　　四是强化法制审核制度，落实重大行政执法决定法制审核制度和行政执法案卷评查制度，着力规范执法程序、证据取证和裁量基准适用，解决执法突出问题，提高执法质量。

　　五是强化信息公开，接受社会监督。通过政府网站、微信微博新媒体等途径，加强政务公开，确保公众的环境信息知情权。依法妥善处理政府信息公开申请，今年以来共收到申请公开政府信息6件，均予以公开。

　　四、加强法治学习宣传教育，增强法治观念

　　一是加强法治学习。组织干部职工通过广东省国家工作人员学法平台学法和参加年度学法考试，建立公职人员学法考核制度，将学法考试情况纳入公务员年度考核内容。组织执法人员参加《学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班》学习，举办2025年度生态环境系统执法监管技能培训班，注重学以致用，着力不断提高环境执法的规范性、合法性。

　　二是认真落实“谁执法谁普法”责任制。印发年度普法计划和责任清单，进一步健全普法工作机制。通过新闻发布会、微信公众号对《中华人民共和国噪声污染防治法》《关于做好非营运类老旧中重型货车淘汰更新补贴和大气污染物减排财政激励工作的通知》等法律政策进行解读；先后组织举办锅炉窑炉企业、印刷包装企业、机动车检验机构等行业企业法治宣讲会，共发放普法宣传资料3600多份。不断提高企业守法意识，推进依法排污。结合“六五环境日”、“生态日”等重要节点，开展环境法治宣传教育进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭，提高社会公众的环境法治意识。

　　五、推进法治政府建设中存在问题

　　一年来，我局在生态环境法治建设方面取得了一定成绩，但与人民群众优美生态环境需要、与高质量发展目标要求仍有一定距离。一是贯彻运用法治思维指导实践、推动工作还不到位。二是生态环境执法能力建设不足，不适应新形势下的法治工作要求。三是普法宣传覆盖面和创新性需要进一步加强和拓展。

　　六、下一步工作打算

　　2026年，我局将认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面加强依法行政工作，服务我市的高质量发展。

　　（一）坚持和加强党对法治政府建设的领导。进一步学深悟透习近平生态文明思想和习近平法治思想，充分发挥局党组总揽全局、协调各方的作用。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，在法治轨道上全面推进我市生态环境各项工作。

　　（二）坚持科学、精准、依法治污。深入打好污染防治攻坚战，坚持科学、精准、依法治污。深入打好碧水、蓝天、净土保卫战，强化追根溯源、分类施策、系统治理，依法严厉打击各种生态环境违法行为，推动污染防治能力和水平的整体提升。

　　（三）持续增强生态环境执法效能。加强与相关部门沟通协调和信息共享，推进行政执法与刑事司法工作有效衔接，提高办案质效。强化科技赋能执法，推动执法信息化建设，探索扩展非现场执法手段应用，提升执法数字化水平，推动我局生态环境执法水平再上新台阶。

　　（四）多措并举提高普法宣传成效。借助新媒体传播优势，拓宽普法宣传渠道，推动普法宣传线上线下相结合，实现普法宣传的全覆盖。丰富普法宣传内容，注重以案说法，注重普法宣传与法治实践的融合，深入推进多层次、多领域法治宣传教育活动。

潮州市生态环境局

2026年1月26日