2025年，潮州市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》等文件精神和我市2025年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点以及省委、市委的工作部署，落实法治政府建设责任，扎实推进法治政府建设各项任务，以法治思维和法治方式赋能商务高质量发展，取得良好成效。现将有关情况报告如下。

　　一、2025年法治政府建设情况

　　（一）全面学习贯彻党的二十大及系列全会精神，深入学习习近平法治思想。将学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神作为首要政治任务，把习近平法治思想及习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神纳入党组会“第一议题”和理论学习中心组学习内容，实现领导班子成员全覆盖，开展全局干部职工分层分类学习，强化政治引领，筑牢思想根基，确保党中央决策部署在商务领域落地生根。今年来，召开党组会议和理论学习中心组学习28场次，开展专题学习4场次；组织机关干部职工参加年度学法考试68人；组织干部参加行政执法人员申换行政执法证综合法律知识培训3人次，组织新任领导干部参加法律知识考试2人次。

　　（二）紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治建设。把贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》等文件精神与省委“1310”具体部署紧密结合起来，紧扣省委“锚定‘走在前列’总目标，将法治政府建设与商务中心工作深度融合，落实我市2025年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点，全力推进商务领域法治建设工作。

　　1. 进一步优化法治化商务营商环境。深化行政审批改革，优化商务领域营商环境。一是提升商务行政服务效能。推进“放管服”，动态梳理调整行政服务事项清单，并在政务网公布我局19项政务服务事项。推进“一网统办”“全程网办”，开展“高效办成一件事”，持续降低企业通关成本。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大市场准入。目前，已实现3个拍卖许可业务事项对接广东省统一申办受理平台，实现全程网办、电子证照出证，许可业务事项承诺期限从3个工作日提速为当天办理；政务服务事项全部实现“零跑动”。业务限期办结率均为100%。二是强化法制能力水平建设。开展“商务法律活动月”活动、涉外经贸企业法律知识座谈会等一系列活动，联合市司法局、潮州海关组织举办“潮货出海的契机与法律挑战”专题培训，提高企业法律法规知识水平，进一步提升企业法律风险防范能力。组织中层干部以上举办《公平竞争审查条例》专题知识讲座，提高干部依法办事能力，提升制定出台商务政策措施的质量。三是规范涉企行政检查。落实企业“宁静日”制度，实施“综合查一次”跨部门综合监管，开展市场监管领域部门联合抽查，今年来，开展双随机、一公开部门联合行政检查3场次。四是深化政务公开工作。依托市政府门户网站、政务服务平台等载体，公开政策文件、执法信息、办事指南等各类信息23条。推进重点领域信息公开，发布优化营商环境、稳外贸稳外资、促消费等政策解读6篇。今年来，接到12345等各类平台诉求件共161件，咨询与诉求件回复率达到100%。

　　2. 进一步加强商务领域行政决策机制建设。一是建立健全管理制度。开展商务领域规范性文件清理，健全完善内部管理机制。目前，我局现行有效规范性文件1件。今年来，建立健全《潮州市商务局电子印章使用管理制度》《潮州市商务局协同办公平台使用管理制度》等相关内部制度规定，进一步加强内部控制管理，简化办事流程，规范议事程序，提高局机关管理法治化水平。二是规范重大行政决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》有关规定，发挥党组领导核心作用与领导班子依法决策相统一，严格执行重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序。三是健全法律顾问制度。聘请广东创兴律师事务所律师作为局常年法律顾问，充分发挥法律顾问在推进依法行政和法治监督中的积极作用，为重大行政执法决策提供法律支撑，进一步提高重大行政决策事项的科学性和合法性。今年来，开展法律审查12件，提供法律服务咨询8场次。四是落实合法性审查机制。加强对重要政策文件、重要工作事项、重要合同文件的公平竞争审查和合法性审查工作。今年来，开展合法性审查14件，开展相关政策措施公平竞争性审查14件。

　　3. 进一步发挥法治商务服务保障作用。一是聚焦推动外贸稳量提质。成立稳外贸工作专班，出台《潮州市关于促进外贸稳量提质的若干措施》《潮州市关于省级促进外贸稳量提质专项资金使用实施细则》等一系列促进外贸稳量提质政策措施，深化经贸对接，优化服务调度，促进内外贸一体化发展。今年来累计争取及下达各级外贸专项资金超900万元，企业“走出去”开展经贸洽谈超900家次。二是全力推进精准招商引资工作。制定出台《潮州市关于进一步优化招商引资工作机制的若干措施》《2025年潮州市招商引资攻坚工作方案》和《2025年潮州市招商引资“1+N”推介活动计划》，持续优化配强招商队伍，建立健全联动招商工作体系，开展主动招商邀商，深耕驻点招商，强化服务督办，推动新一轮“大招商”工作全面铺开。1-10月，全市完成签约项目400个（含增资），计划投资总额424.37亿元，完成年度目标106.09%。其中，增资项目274个，计划投资总额154.42亿元，完成年度目标128.68%。三是加力推进促消费工作。制定出台《潮州市2025年发展内贸促消费方向消费枢纽建设项目资金支持实施方案》《潮州市开展“广东优品购”促消费活动方案》《潮州市“食在广东”餐饮消费券发放实施方案》《“畅游潮州·乐享暖冬”消费季活动方案》《2025年潮州市汽车报废更新工作方案》《2025年潮州市汽车置换更新工作方案》《2025年潮州市家电以旧换新工作方案》《2025年度潮州市推进电动自行车以旧换新工作方案》和《2025年潮州市手机、平板、智能手表（手环）购新补贴工作方案》，深挖消费潜力，激发消费新动能。今年1-9月，全市实现社会消费品零售总额391.64亿元，同比增长1.8%。落实落细市政府经济工作“六大重点攻坚”行动，制定实施商贸企业上限攻坚工作方案，狠抓商贸企业上限培育攻坚工作。截至9月底，经梳理筛选确认培育企业171家。三是推动电商赋能“百千万工程”。围绕全面推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展工作部署，出台实施《关于推动我市跨境电商发展的若干措施》《关于推动跨境电商高质量发展助力“百千万工程”产业振兴实施方案》等惠企政策，推动潮安区陶瓷产业带入选省“跨境电商+产业带”首批试点，筹划举办省“跨境电商+产业带”助力“百千万工程”系列活动潮州专场，深化产业带与跨境电商融合，彰显电子商务在助力城乡融合和共同富裕方面的作用。四是深入推进“工商并举”计划。制定出台《潮州市“工商并举”计划实施方案》，开展打响“潮州消费”品牌、推动产业展销、打通产销流通渠道等专项行动，持续构建更加完善的“以贸促工、贸工结合”现代化商贸流通体系。潮安区成功入选2025年全国县域商业“领跑县”典型案例。五是高标准抓实潮团联谊年会筹备工作。启动第二十三届国际潮团联谊年会招商引资专班工作，制订招商引资对接方案，主动“走出去”招商拓展合作资源，打好“潮乡贤牌”“潮侨牌”。目前，梳理工业、商业、文旅等招商项目79个，招引乡贤投资项目签约落地28个，计划投资总额 65.64 亿元。六是加强商贸领域安全生产工作。制定实施《2025“隐患排查治理年”行动方案》，抓好商务领域安全生产治本攻坚工作，构建隐患整改“全闭环”管理机制，今年来商务领域安全形势稳定向好，有力保障全市商贸行业安全规范发展。

　　（三）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。局党组书记、局长认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，统筹推进商务系统法治政府建设工作。一是强化法治引领。主持召开局党组会、理论学习中心组学习会议传达学习习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，组织学习《潮州市法治政府建设实施纲要》和2025年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点等文件精神，制定实施《潮州市商务局2025年法治政府建设工作要点》，听取法治政府建设各方面工作汇报，研究部署推进法治政府建设工作。二是带头学法用法。制定实施《潮州市商务局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，坚持带头学习贯彻习近平法治思想，带头学习《论坚持全面依法治国》《习近平关于依规治党论述摘编》《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《广东省优化营商环境条例》及相关法律与商务法规，引导干部职工树立法治思维，带头宣讲解读法律法规知识和商务政策，带头到企业调研、送政策上门。今年来，我局开展相关法律法规知识和商务政策宣讲解读活动13场次。三是坚持依法决策。严格执行重大行政决策法定程序，所有重大决策均经合法性审查和集体讨论决定，确保决策合法合规。四是强化检查督促。将市商务局2025年法治政府建设工作要点各项任务细化落实到具体责任科室，重点指导检查督促执法规范化、政务服务、政策落实等情况，提升商务法治建设工作实效。

　　二、存在不足和原因

　　今年来，我局切实推进商务法治建设工作，并取得一定成效，但仍然存在一些薄弱环节：一是学习贯彻习近平法治思想的理论与实践仍需进一步提升。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，覆盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面的法治问题。个别干部认为平时多看看多听听，就能得到提高，习惯于 “浅层次阅读” 和 “碎片式” 学习，缺乏挤劲和钻劲，不能将理论知识运用到实际工作中，无法做到学思用贯通，导致对习近平法治思想的理解仅停留在表面，难以深入领会其精神实质和实践要求。二是法治宣传教育方式仍需进一步精准化。宣传教育形式较为单一，多以集中培训、发放资料自学和一些零打碎敲的办法，针对性和趣味性不足。个别干部思想认识存在偏差，对法治政府建设的重要性认识不足，认为法治工作是辅助性工作，学习缺乏系统性和针对性，存在“重业务、轻法治”的倾向，投入的时间和精力有限，习惯于把贯彻落实上级文件精神和指示与决策作为工作依据，未能做到应当遵循法治理念和基本准则。三是干部依法行政能力素质仍需进一步提高。随着商务领域新业态新模式不断涌现，对既懂商务业务又精通法律的复合型人才和专业能力提出更高要求。个别党员干部客观上由于工作事务相对繁忙，学习主动性不高，对法律知识的掌握也相对滞后，未能自觉养成常态化学法守法的良好习惯；主观上法治意识和法治观念不强，忽视法治保障作用，法律法规知识相对缺乏，依法行政和依法办事能力未能适应新时代商务法治工作新要求。

　　三、2026年度工作主要安排

　　2026年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的二十大及系列全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，凝心聚力围绕市委市政府关于法治政府建设工作部署，加强依法行政，强化举措，纵深推进商务法治建设，为全市商务高质量发展提供坚强法治保障。

　　（一）深化思想认识，强化政治引领。持续把学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神和习近平法治思想作为首要政治任务，深入学习习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，发挥党组的领导核心作用，完善党组会和理论学习中心组学习制度，推进商务法治能力建设工作。坚持科学民主法治决策，规范决策流程，履行合法性审查和集体讨论决法定程序，确保决策制度科学，程序正当合规，过程公开公正。

　　（二）加强制度建设，完善法治体系。聚焦依法行政和规范局机关内部管理，进一步完善内部管理制度和政务规范制度，确保制度与时俱进。建立规范性文件动态清理机制，每半年开展一次专项清理。加强政策解读和宣传，扩大政策知晓率，提高政策执行力。

　　（三）提升政务服务，优化营商环境。动态化梳理更新政务服务事项，持续深化“高效办成一件事”改革，推进政务服务标准化建设，实现所有政务服务事项办理流程、时限、材料等统一规范。规范执法监管，提升治理水平，深化政务公开，依托市政府门户网站、政务服务平台等载体，公开政策文件、执法信息、办事指南等各类信息。建立健全政企沟通常态化机制，及时解决企业法治需求，打造良好的商务营商环境。

　　（四）强化法制教育，夯实法治基础。加大法治人才培养引进力度，深化法制宣传教育工作，组织开展系列学法用法活动，通过专题培训、岗位练兵等形式，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提升干部职工法治素养和依法行政水平。

　　2025年11月20日