潮州市人民政府关于《潮州市潮安区文祠镇

国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复

潮府函〔2026〕20号

潮安区人民政府，市自然资源局：

《关于上报审批<潮州市潮安区文祠镇国土空间总体规划（2021-2035年）>的请示》（安府报〔2025〕24号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《潮州市潮安区文祠镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是文祠镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，将文祠镇打造成为绿美潮安生态小镇、凤凰山茶旅走廊门户镇、

特色农业生产专业镇。

二、严守国土空间安全底线。到2035年，文祠镇耕地保有量不低于2.84平方公里，其中永久基本农田保护面积不低于2.65平方公里；陆域生态保护红线不低于2.18平方公里；城镇开发边界面积控制在2.37平方公里以内。用水总量不超过上级下达规模。落实绿线、蓝线、黄线、历史文化保护线等底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

三、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。构建“一带两核·两廊四区多节点”的国土空间开发保护总体格局。“一带”即文祠水碧道休闲带；“两核”即综合服务核心和文旅服务中心；“两廊”即两条凤凰山茶旅走廊；“四区”即乡村振兴示范区、特色农旅拓展区、特色文旅民宿区、茶田产业文化区；“多节点”即构建特色村和一般村两类村庄节点。

四、支撑镇域高质量发展。立足文祠镇资源特色与产业基础，构建“三产联动、全域协同”的发展格局。坚持以人为核心，统筹生产、生活、生态空间需要，促进镇域产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，彰显文祠镇城乡融合新标杆、自然山水、旅游康养、高品宜居新典范。推进农用地整理，积极发展绿色产业，保留乡土风貌特色，实现“生态价值”向“经济价值”转化。

五、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引领作用，指引全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具和手段相结合。结合实际管理需要编制村庄规划，对暂不编制的实行通则式规划管理，推进详细规划全覆盖，加强管控底线、农民建房、设施配套、乡村振兴、全域土整等方面内容引导，强化宅基地、乡村产业、公共服务与基础设施项目用地保障，实现乡村地区空间规划管理全覆盖，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可依据。建设美丽圩镇，修复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设，支撑乡村振兴发展。

六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。严格落实《文物保护法》相关要求，落实文物保护单位、历史建筑等的保护要求，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。加大文物古迹保护与活化利用，依托李工坑畲族文化遗产特色村，挖掘历史文化资源，加强古民居、古寺庙的保护传承，完善旅游服务设施，推动文物旅游融合发展。

七、夯实基础设施保障。打造“两横三纵”的骨干路网体系，配套镇区次干道及“村村通”乡道微循环路网，构建复合高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。高度重视城市公共安全，做好城市安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城市安全韧性。

八、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，筑牢生态屏障、加强水土保持治理、开展河湖湿地修复、推进土壤污染治理。科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美文祠”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开发布局。

九、文祠镇人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开，科学编制下层级详细规划。潮安区人民政府、市自然资源局要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

潮州市人民政府    

2026年1月6日     

公开方式：主动公开