潮州市人民政府关于《潮州市潮安区龙湖镇

国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复

潮府函〔2026〕23号

潮安区人民政府，市自然资源局：

《关于上报审批<潮州市潮安区龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）>的请示》（安府报〔2025〕28号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《潮州市潮安区龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是龙湖镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑龙湖镇打造成为历史文化传承与创新发展高地、潮人文化旅游深度体验区、绿色生态与可持续发展示范镇。

二、严守国土空间安全底线。到2035年，龙湖镇耕地保有量不低于4.16平方公里，其中永久基本农田保护面积不低于3.44平方公里；城镇开发边界面积控制在10.37平方公里以内。用水总量不超过上级下达规模。落实绿线、蓝线、黄线、历史文化保护线等底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

三、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。构建“一核四芯，三带四片”的国土空间开发保护格局。“一核”即龙湖古寨发展核；“四芯”即传统文化发展芯、红色文化发展芯、滨江产业发展芯和南部产业发展芯；“三带”即滨江文旅发展带、商业服务带和联动发展带；“四片”即古寨文旅发展片、中部制造业发展片、南部制造业发展片和城乡农文旅发展片。

四、支撑镇域高质量发展。深入挖掘和保护龙湖镇的历史文化资源，如古建筑群、古街巷、传统民俗、非物质文化遗产等，通过修缮保护、活化利用等方式，让这些历史文化遗产焕发新的生机。注重提升旅游服务质量，完善旅游基础设施和配套服务，提供个性化、高品质的旅游产品和服务。科学布局城乡居住空间，合理推进农村集体建房。推动教育设施、城乡医疗体系及社区养老服务发展，提升公共服务设施水平，完善公益性设施规划布局。

五、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引领作用，指引全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具和手段相结合。推进详细规划全覆盖，加强管控底线、农民建房、设施配套、乡村振兴、全域土整等方面内容引导，强化宅基地、乡村产业、公共服务与基础设施项目用地保障，作为实施国土空间用途管制、核发建设规划许可依据。建设美丽圩镇，修复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设，支撑乡村振兴发展。

六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。构建形成“历史文化名镇-历史文化名村-不可移动文物-历史建筑”的历史文化保护传承体系，保护传承历史文化。严格落实《文物保护法》相关要求，落实文物保护单位、历史建筑等的保护要求，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。加强古树名木保护管理，完善旅游服务设施，推动文旅业融合发展。

七、夯实基础设施保障。做好重大交通设施的空间预留管控，强化支路、村道系统建设，打通断头路，推进现有国、省道“穿镇过街”路段的提升改造，构建复合高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。高度重视城市公共安全，做好城市安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城市安全韧性。

八、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，筑牢生态屏障、加强水土保持治理、开展河湖湿地修复、推进土壤污染治理。科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美龙湖”。

九、龙湖镇人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开，科学编制下层级详细规划。潮安区人民政府、市自然资源局要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

潮州市人民政府   

2026年1月6日     

公开方式：主动公开