2025年，潮州市自然资源局在潮州市委、市政府和省自然资源厅的正确领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东重要讲话重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署，结合自然资源工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作。现根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等规定和省委、市委有关工作安排，将本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　(一）全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神

　　始终坚持知行合一，把学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神作为重要政治任务，和学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委市委工作部署结合起来，聚焦“把潮州建设得更加美丽”发展目标，深入开展各项工作，促进自然资源高质量发展。结合市委宣传部、市委组织部印发的县处级党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排有关要求，及时制订《潮州市自然资源局党组理论学习中心组学习计划》，党组书记切实履行中心组学习第一责任人职责，充分发挥中心组学习引领作用，发挥“关键少数”的示范和表率作用，带动自然资源系统全体党员干部进一步学习习近平法治思想。第一时间召开局党组会，传达学习了党的二十届四中全会精神，多次通过党组会、理论学习中心组学习会等形式学习习近平法治思想，学习相关法律法规。同时，在机关各楼层张贴学习贯彻党的二十大、二十届三中、四中全会精神、习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神的相关海报，在一楼大厅LED电子显示屏播放主题宣传标语，大力营造浓厚学习氛围。

　　（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　局主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署。多次主持召开党组会议部署本部门法治政府建设各项重要工作，坚持“三重一大”和局长会、局务会制度研究工作，及时研究本部门法治政府建设有关重大问题。对重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，明确部门任务，落实工作重点，扎实有序推进自然资源法治建设。

　　（三）紧紧围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设的举措和成效

　　一是完善规划，着力优化城乡发展布局。稳步推进镇级空间规划编制，深入研究市域城镇开发边界调整工作，科学筛选市域城镇开发边界调入、调出地块并形成初步方案，进一步保障市区各大重点产业平台的用地规模需求。启动各项控规修编、专项规划及重点项目规划调整事项，完成《湘桥片区控制性详细规划修编（第三阶段）》,为我市的产业转型升级提供空间保障。加快推进《潮州韩江“一江两岸”整体空间结构规划研究与概念性城市设计》等规划报批，进一步优化提升城区品质及功能布局。

　　二是保障要素，满足经济发展用地所需。结合重大项目和产业建设用地需求，全市系统谋划推进产业用地收储。以服务全市经济社会发展和重大项目建设为目标，全力开展土地整备工作，保障年度建设项目用地需求。聚焦办理解决重点企业用地手续，逐宗研究制定用地保障办法，推动优质土地资源向“有数有税”企业倾斜，全力破解企业增资扩产“用地难”问题。

　　三是节地提质，赋能低效土地有序激活。加快推进闲地回收，聚焦年度目标任务，坚持促建开工、未建回收、严把关口工作思路，以“一地一策”定点处置，顺利处置批而未供土地。建立村企对接机制，梳理排查各村集体的存量建设用地，鼓励有用地需求的企业与镇村采取流转、租赁、合作等方式开发使用集体建设用地。盘活村镇存量建设用地。

　　四是聚力治理，擦亮自然生态绿美底色。扎实推进大埕湾、柘林湾、汛洲岛３个海洋生态保护修复工程项目，完成西澳与三百门新增围填海重大平台用海可行性１３个专题研究，切实增强用海管理服务能力。加强地质灾害防范，指导县镇村开展地质灾害风险隐患排查与整治，全面掌握地质灾害风险隐患信息，加强全市自然灾害综合应急演练，提升各级应对突发自然灾害的协调联动和应急处置能力。

　　五是紧守农地，多向发力筑牢安全红线。逐步完善田长制工作机制，新增设立田长公示牌48个、高空探头42个，发挥田长制“技防+人防”优势，切实把违法占耕问题“发现在初始，解决在萌芽”。严格落实国家关于耕地“大占补”新要求，统筹推进1900亩补充耕地计划。加强变更调查与耕地保护的有序衔接，完成全市的调查任务。

　　六是铁腕治违，规范城乡用地建设秩序。完善“两违”整治政策制度，出台《潮州市历史存量违法建设分类处置指导意见（试行）》《潮州市人民政府办公室关于进一步完善全市违法建设查控工作责任机制的通知》等9项“两违”管控制度文件，全面规范存量违法建筑管理，将历史存量违法建设的消防安全和结构安全纳入监管，基本形成了我市“两违”管控制度体系。在监管手段上，采取“人巡+机巡”双管齐下模式，不定期、不定点督查各县区，提升“两违”线索发现能力。同时，以宅基地和农村建房审批规范化试点为抓手，会同住建、农业农村等部门出台10多项配套政策，打通审批堵点，“开前门”工作有了新突破。

　　七是做实服务，办好登记管理民生实事。聚焦“登记难”“保交楼（房）”等民生实事，全面提升不动产登记工作质量和效率。聚焦2025年新一轮排查出的10个“登记难”难题，配套制定《潮州市解决不动产统一登记历史遗留问题的有关处理意见》，采取“证缴分离”、房屋质量安全等方式开展处置措施，推动新一轮问题台账逐个销号。

　　(四）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《潮州市法治政府建设实施纲要》的情况以及落实我市2025年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　一是规范行为，优化营商环境，提升自然资源管理服务水平。一方面，规范工作程序，优化办事流程。在办理建设用地供应、不动产登记发证、核发建设工程规划许可证、土地监察过程中，规范受理、审核、审批等程序，明确责任，明确时限，提高办事效率。另一方面，持续深化“放管服”改革，优化营商环境。以企业、群众需求导向，推动项目用地、建设、竣工、融资、不动产登记服务等一系列改革制度落到实处。特别是立足我市古城使用现状，采取公证继承、完善登记手续、结合遗产管理人制度处理等方式推动古宅产权盘活利用，并鼓励推行古宅产权公司化运营模式解决古城产权难题。

　　二是完善重大决策、行政规范性文件合法性审查机制。一方面，加快推进市级海岸带及海洋空间规划报批。《潮州市海岸带及海洋空间规划（2021-2035年）》已纳入潮州市人民政府2025年度重大行政决策事项。我局严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》等规定认真组织实施。市级海岸带规划初步成果已完成公开征询意见及相关部门征求意见。同时按照重大行政决策程序有关规定执行，积极推进市级海岸带规划环境影响评价及社会稳定风险评估，目前已基本完成社会风险评估工作。另一方面，加强行政规范性文件制定和监督管理工作，全面落实合法性审核机制。严格按照国家、省、市对行政行为的合法性审查要求，对规范性文件制订做好合法性审查工作，做到“有件必审，有错必纠”。严格按照相关规定制定规范性文件并及时按要求进行规范性文件的定期清理和专项清理工作。今年共制订规范性文件7份。

　　三是推进行政执法规范化建设。严格按照自然资源部《自然资源执法查处案卷评查标准（试行）》等有关规定，组织我市2025年自然资源涉企执法案卷评查工作。评查着重从办案程序、适用法律法规、执法笔录、证据收集、办理期限等方面，逐个案件进行评查，并列出问题清单，提出整改意见和建议，以案说法，以评促学。围绕自然资源行政执法过程中容易出现问题的环节，积极查找问题，分析原因，明确整改方向和具体措施，进一步完善行政执法文书，规范行政执法程序，健全相关制度和规定，不断提高办案质量。

　　四是严格规范涉企执法行为。贯彻落实国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见，开展规范我市自然资源领域涉企执法专项行动。着力整治涉企执法乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，违规异地执法、趋利性执法，执法标准不一致、要求不统一，滥用职权、徇私枉法、执法不作为等问题。

　　局主要负责人落实研究部署规范涉企行政执法专项行动相关工作。局班子高度重视专门召开党组会研究部署此项工作。按照《规范涉企行政执法专项行动方案》要求，针对自然资源重点行政执法领域，局出台专项行动工作方案，明确工作任务，细化工作任务，并按时报送司法部门备案。设置举报信箱，及时公布征集问题线索公告，并在政府网站上进行公开。通过12345、信访举报电话等渠道，向群众和企业征集自然资源领域涉企行政执法问题线索，及时排查问题并进一步处置。针对突出问题和薄弱环节，梳理形成涉企行政执法主要问题清单及抽查案件数、纠正违规执法数、通报曝光数、移送问题线索数等，并按照规定时间报送市司法局。

　　五是加强行政执法人员教育学习培训。制定并落实好2025年度干部教育培训计划，通过培训，推动自然资源系统干部队伍专业素质能力大幅度提升。积极组织局行政执法人员参加省市组织的各类培训，参加干部网络学院的培训等, 为顺利开展自然资源管理工作和全面推进自然资源管理事业提供人才支持。

　　六是加强和规范行政复议应诉工作。积极按新修订的行政复议法做好相关的行政复议工作，履行行政机关负责人出庭应诉职责，积极出庭应诉。尊重和接受司法机关的监督，支持和配合人民法院依法受理和审理行政案件，积极履行人民法院生效裁判，及时总结涉诉原因，提高依法行政水平。

　　七是开展法治宣传教育。严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。多措并举，做实普法宣传工作，营造浓厚法治宣传氛围。围绕世界地球日、防灾减灾日、全国土地日、测绘法宣传日等自然资源主题日开展普法宣传，通过开展自然资源法律法规现场咨询、电台播放、进村入户派发法治宣传手册、召开普法宣传讲座等方式，深入基层、深入群众进行普法宣传。进一步深化民法典普法宣传，提高企业诚信守法经营意识和能力，5月20日，市自然资源局、市不动产登记中心联合潮州市韩江公证处走进凤泉湖高新区广东晋泽科技有限公司开展“法治益企行”主题普法活动。

　　二、存在的不足和原因

　　2025年，我局在推进法治政府建设上虽然取得了一定的成效，但还是存在一些问题：一是依法行政的能力有待进一步提升，依靠法治思维解决实际问题的意识有待加强。二是执法能力建设存在薄弱环节，行政执法规范化水平有待提高。执法体系监管留有“空白区”，完善执法制度、改进执法方式、提高执法素养等方面还需加强。三是法治宣传的针对性有待增强，法律法规的宣传力度还不够, 社会力量参与度需加大。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　新的一年，潮州市自然资源局将继续全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进依法决策、依法行政，加快建设法治政府。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）继续加强局党组对局法治建设工作的领导。继续把法治建设纳入局党组的重要工作，更好发挥局党组对法治建设工作的领导核心作用，全面落实好局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，确保法治建设工作落实到位。

（二）坚持严格规范公正文明执法。进一步加强学习培训，提高依法行政和依法履职水平。深入抓好学法用法，切实加强法律法规培训，努力提高行政执法人员的业务水平。

（三）提高土地规范管理水平。持续开展两违整治攻坚，运用新出台的历史存量违法建设分类处置指导意见，加快消除历史遗留违建存量。强化依法用地意识，完善“关后门、开前门”土地管理机制。

（四）逐步规范，在完善体系上再发力。全面落实包容审慎监管执法，深化实施《潮州市自然资源执法观察期制度》，杜绝过度执法、机械执法等行为。落实行政执法“三项制度”，完善行政执法程序。接下来我们将重点抓好近年已出台行政执法制度的深化落实，并在实践中持续完善，形成更加规范化、制度化的自然资源行政执法工作体系。

（五）持续加强法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，继续做好普法宣传教育工作，创新普法形式，利用新媒体等创新主题宣传形式加强自然资源普法宣传，推进普法工作常态化开展，营造浓厚的普法氛围。

潮州市自然资源局

2025年11月24日